嬴政的内心再次受到冲击。
“从群众中来，到群众中去”，这与他“乾纲独断”、“以法为教”的统治方式截然不同。
他习惯于自己是唯一的决策者，是智慧的源头，法令自上而下推行，不容置疑。
而赵天成却告诉他，决策需要汲取底层的智慧，需要接受实践的检验。
赵天成看着嬴政变幻不定的神色，知道他在想什么，笑了笑。
“觉得这样会显得朝廷不英明？错了！真正的英明，不是永远正确，永不犯错，那是不可能的。”
“真正的英明，是知道如何汇集众人的智慧，如何及时发现和纠正错误。一个人再厉害，眼光也有局限，精力也有限。”
“把天下人的智慧都调动起来为朝廷所用，这才是最大的本事。总比被一群只会阿谀奉承的庸臣包围，首到江山烂透了才反应过来要强吧？”
这话如同重锤，敲在嬴政的心坎上。
他想起了那些报喜不报忧的郡守……是的，绝对的权力意味着绝对的信息壁垒，也意味着更容易被蒙蔽。
“第三，”赵天成伸出三根手指。
“有了好的政策，怎么确保它不被执行歪了？光靠严刑峻法吓唬官员？不够。朝廷得让政策本身，符合大多数人的利益。让执行政策的人，觉得这么干对自己有好处。让政策惠及的人，真心拥护这项政策。”
“比如，朝廷鼓励耕种，如果只是下达一个开垦荒地的命令，底下官员为了政绩，可能强行摊派，不管那地方适不适合耕种，逼着百姓去开荒，最后劳民伤财，荒地没开成，民生反而更凋敝。”
“但如果朝廷换种方式，宣布新开垦的荒地，三年不征税，五年内赋税减半，并且官府提供种子、农具借贷，那么不用朝廷逼，百姓自己就会抢着去开荒。官员的任务，也从强行摊派，变成了组织协调、提供帮助，他们的政绩体现在开垦了多少真正能产出的良田上，而不是一堆数字。”
“这就叫……把政策的发展和依靠的重点，放在相信和依靠大多数人上面。”
“商汤网开三面，德及禽兽，诸侯闻之曰‘汤德至矣，及禽兽’，由是归心。治国也是一样的，施政以德，惠民以实，才能得到更多人的支持，将国家当成自己的家一样去守护。”
嬴政目光闪动，他敏锐地抓住了关键。
“利益……引导？”
“对头！”赵天成打了个响指。
“人性趋利避害，这是改不了的。好的治理，不是逆着人性来，而是顺着人性，用利益引导大家去做对整体有利的事情。”
“让官员的升迁和实际惠民的效果挂钩，而不是和冷冰冰的征税、征役数字挂钩。让百姓觉得，遵守朝廷的法、响应朝廷的号召，能让自己和家人过得更好。这样，政策推行起来，阻力才会小，效果才会好。强迫命令，或许能见效于一时，但绝难持久，而且必然伴随着巨大的怨气和潜在的反弹。”