石这才低头认罚。当晚，他帐篷里的灯火亮到深夜，第二天一早就带着工匠们赶工去了。
驿传初设
为联通各部落，嬴政下令修建驿道。这在平原地带还算顺利，可到了黑水部落的沼泽地就麻烦了。
"铺好的路第二天就陷进泥里了！"负责工程的匠人抱怨。
黑水首领想了个主意："用我们特制的芦苇筏铺路试试？"
这个土办法果然有效。嬴政得知后，特意在朝会上表彰："因地制宜，方为良策。"
更让人头疼的是驿使。第一次送信，驿使居然在岔路口迷路，把给巨爪部落的信送到了北方部落。
"以后要在路口立标牌！"月赶紧补充规定。
税制改革
征收夏税时，新的度量和税制让各部落颇为不适。
"去年一袋粟米换三张狐皮，今年怎么才两张半？"一个猎户在集市上嚷嚷。
市令不慌不忙地拿出标准量器："因为现在的袋比去年大了。"
更让各部落惊讶的是，嬴政宣布将部分税收用于修建公共粮仓。
"凭什么用我们的粮食养别人？"裂骨第一个跳出来反对。
就在这时，一场突如其来的冰雹袭击了巨爪部落的田地。当裂骨看着从公共粮仓调拨的救济粮时，终于沉默了。
司法独立
最让各部落难以接受的是新设的"司寇"一职，专门负责审理案件，连部落首领都不能干涉。
第一个案子就碰上了硬骨头。巨岩部落的一个勇士打伤了黑水部落的渔民，按旧俗该由两个部落自行解决。
"这是我们部落内部的事！"巨岩态度强硬。
新任司寇是鹿角部落的苍，他慢悠悠地取出法令："《秦律》第三条：伤人以刃，刑。"
在苍的主持下，案件得到公正审理。更让各部落心服口服的是，司寇衙门的判决书都会公开展示，任何人都可以查看。
年终大考
岁末，议政厅前张贴出第一张"考功榜"。骨因整顿军纪得力名列第一，石虽然工程进度落后，但因创新工艺获得嘉奖。
最让人意外的是裂骨，他负责的狩猎事务居然也得了个"中等"。
"老子还以为要垫底呢！"裂骨乐得合不拢嘴。
嬴政亲自为优秀官员颁发奖赏。当裂骨接过那匹绢帛时，手都在发抖："这。。。这比猎到熊还光荣！"
夜幕降临，各部落首领破天荒地聚在一起研究各自的考功评语。
"说我急躁少思。。。"裂骨挠头，"这是在夸我还是骂我？"
巨岩认真地说："意思是让你多动脑子。"
春风送暖，新生的柳条拂过议政厅的屋檐。嬴政独自站在厅前，望着谷地间往来的驿使，听着远处集市传来的喧哗。
月捧着年终统计走来："主公，去岁各部落纠纷较前年减少七成，新增垦田千亩，人口增长。。。"
"还不够。"嬴政望向远方，"要让律法融入血脉，让制度成为本能。"
在他身后，议政厅的灯火通明，各部落的首领们仍在热烈讨论着来年的计划。这一幕，与一年前各自为政的景象己是天壤之别。