兵马未动，粮草先行。商贸未开，基础设施必须先行。
1，核心港口建设：选择一个水深、避风的优良港湾，建设翼州自由互市港。初期可先建设2两到三个深水泊位、大型仓库区、货物堆场。
疏浚与导航：清理航道礁石，设立灯塔和航标，绘制精确的航海图，降低商船航行风险。
2，立体交通网络：
对内：修建从港口通往州府、各县城及主要物产区的标准化官道，实现货物快速集散。
对内河：疏浚可利用的内河，发展河海联运。
3，配套服务：在港口区规划建设旅店、酒肆、维修工坊，为往来客商提供全方位服务。
看各级官吏都记录下来之后，苏文逐条给他们分析：
“海上互市不同于陆地互市，哪些海域属于深水区、避风区、哪些地方适合做船舶泊位，都需要专业人才确认。而沿海的渔民，就是你们要招募的对象。”
“此外疏浚航道、清理礁石、设立灯塔、绘制海图都要靠他们。”
“翼州百姓在海边祖祖辈辈生活了千年，要相信劳动人民的能力和智慧。”
“我等，遵命。”人群纷纷表态。
“翼州眼下有三个海港，分布在镇海、定海、临海三县。因此这些事务要具体落实到这三个县里，这三个县的管事要重点抓。”苏文继续，“至于其工程款项，尔等不是抄没了士绅、地主的家产吗，就把财富用在这个上面。”
“尊东家令。”三个县的管事赵仁信、孟星辰，康祝圣说道。
“至于其余六县，要以三县为龙头，全力配合三县建设港口、疏浚航道，主要方式是向其输送人才，输送劳动力。”苏文继续，“当然，对内也要修建官道，方便运输。并对内发展本土产业，农业上鼓励种植椰子、槟榔、胡椒、肉桂……手工业上开发酿酒坊、香料加工坊、珍珠加工坊、藤器编织坊，矿业上面开发水晶矿盐矿等……”
“启禀东家。”此时，感恩县管事贝元中站起身发言，“既要我们开发本土产业，又要修建官道，还要向临海定海镇海三县输送青壮劳力……”
因为刚才王继的事情，己经让人群说话的胆子大了很多，“如此一来，各县哪有那么多青壮劳力？还请东家为其余各县考虑一下。”
简单的说，翼州现在的问题不是百姓没事做，赚不到钱，而是劳动力短缺的问题。
官府要做的工程很多，但劳动力明显不够用。
当下翼州的总人口七十余万，各县平均人口不足十万。
如果按每县八万算，十五岁到五十五岁的人口大约在西万左右。能参加劳动的青年男性算两万，妇女算一万。
这点数量远远不够上马如此多的项目——修建官道，开发本土产业，修建居民区，眼下秋收季节将至还要收割稻谷……
此外，也不可能让农民彻底放弃农业，全部参与建设。
因此贝元中认为他们县劳力本来就不足，不愿意向三个港口县输送劳动力。
翼州劳动力短缺，参加劳动就能赚工钱，和王朝末期百万千万劳动力流离失所，没有事做没有饭吃的景象截然相反。
而当下正是大梁王朝末期。